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2011年是中国“十二五”规划的开局之年，在中国加快转变经济发展方式的大背景下，中国引进外资政策的调整受到在华境外企业，特别是欧美日企业及西方国家经济界的广泛关注。“十二五”期间境外企业在中国的投资和经营环境会发生哪些变化？境外企业应该如何重新审视和定位自己的投资经营方式，抓住中国未来发展的战略机遇？在今年全国政协年度例会期间，多位政协委员表达了自己的看法。 在改革开放初期，中国立足劳动力成本低的优势，用“市场换技术”给予了外企“超国民待遇”。对此，全国政协委员、国家开发银行副行长刘克崮认为，中国当时在引进外资所采取的优惠政策具有历史必然性。
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刘克崮：“发展中国家在成长的初期阶段资金不足，吸引外资，同时也辅助地引进先进的管理、技术，中国在78年改革开放后走了这个历史阶段，这个历史阶段是有必要的。”目前，中国拥有多达2万多亿美元的外汇储备。2010年中国实际利用外资首次突破1000亿美元，商务部外资司副司长骞芳莉介绍说：“截止2010年，我国吸收外资规模已连续19年位居发展中国家首位，我国在全球投资格局中的地位进一步得到巩固。”当前，中国投资和消费的关系失衡，科技创新能力不强，产业结构不合理，加快转变经济发展方式已经是刻不容缓。因此，优化吸引外资结构，提高吸引外资的质量，已成为当今中国吸引外资的重要原则。对此，全国政协港澳台侨委员会副主任施祥鹏指出，中国引进外资需要创新模式，引进外资的使用领域也应有所调整。施祥鹏：“中国的外汇储备很多，中国现在需要引进高科技和没有污染的绿色产业，比如化合物半导体、尖端机器制造、第四代晶片等等。”中国投资环境的变化也成为今年“两会”期间舆论关注的重点之一。给予外资企业的超国民待遇已于去年终结，而且人民币升值和通胀的压力让外资企业经营成本水涨船高。日本广播协会中国总局记者汤浅庸右介绍了日本经济界人士对此的关注：汤浅庸右：“日本企业之前听到过一些消息，有些心理准备，但是对外资的优惠政策会不会慢慢的减少是日本企业非常关心的。”中国去年4月公布了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，作为当前和今后一段时期中国利用外资的指导性文件。文件提出将鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。今年3月，中国商务部公布了外资并购境内企业安全审查制度的暂行规定，规定明确对国家安全已经造成、或者可能造成重大影响的外资并购，商务部可以终止当事人的交易。对此，有些外资企业担心这是否会影响中国对外开放政策，商务部部长陈德铭指出，这并不意味着中国对外开放政策会变，而是为了在扩大引进外资中保护国家安全。陈德铭：“我们实行世界各国通行的外资并购的安全审查，是为了更好地体现在扩大引进外资和欢迎更多的企业参与中国的企业改革、改制的过程中保护国家的安全。”对于中国现行引进外资的政策措施，全国政协委员、中国投资有限责任公司副总经理汪建熙给予了充分肯定，他指出，这是中国与国际跨国资本投资标准靠拢的表现，同时这也表明中国的投资环境也变得越来越透明、开放、稳定、规范。汪建熙：“就引进外资的政策来说，中国现在有了比较高的透明度，不管是欢迎还是不欢迎，说清楚，让人们在做决策之前就清晰；然后是可预测，再者稳定性。我们政策能做到这些，所以我觉得我们已经做的越来越好。”在3月16日公布的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中，有关提高利用外资水平的内容包括，要引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域；鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，积极融入全球创新体系；优化投资软环境，保护投资者合法权益；做好外资并购安全审查等等。按照中国政府的规划，中国在“十二五”时期将进一步提高对外开放和利用外资的水平。对于接下来五年中国利用外资的方针，温家宝总理在政府工作报告中也明确指出：“坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。”舆论普遍认为，在华外资企业在“十二五”时期将迎来更多机遇。
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